以下文章來源于人文清華講壇 ，作者人文清華
面對城鎮(zhèn)化的大趨勢，中國農(nóng)村的發(fā)展之路何在？村超做對了什么，在邊遠的西南走出鄉(xiāng)村振興的獨特路徑？浙江“千萬工程”長達20年的探索，又提供了哪些成功經(jīng)驗？12月25日晚7點，人文清華講壇，公共治理專家、清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華教授發(fā)表演講《一個村超與千萬村鎮(zhèn)》，帶領(lǐng)大家從公共治理角度認識中國農(nóng)村問題，指出有效的公共治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
線上線下超過300萬觀眾跟隨王亞華教授一起共同思考中國鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興問題。
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最近召開的中央農(nóng)村工作會議再一次指出推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。改革開放45年來，中國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成果，包括經(jīng)濟持續(xù)增長，糧食不斷豐收、農(nóng)民收入增長等，但是我們的農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主體，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2020年我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于美國的5.8%，加拿大的5%，澳大利亞的5.7%。我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也遠低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村數(shù)量大幅降低、農(nóng)村勞動力大量外流，1995年，中國自然村為369.5萬、行政村為74萬、鄉(xiāng)村人口為8.59億，而2022年，中國自然村為233.2萬、行政村為47.8萬、鄉(xiāng)村人口為4.91億。王亞華教授指出，農(nóng)村的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、文化功能對一個國家的發(fā)展至關(guān)重要，強國未必有強農(nóng)，但是強農(nóng)之國必是強國，因此鄉(xiāng)村振興意義重大，任重道遠。
王亞華教授從公共治理的角度，結(jié)合村超、浙江“千萬工程”等典型案例，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑進行了深入剖析。
2023年，“村超”成為年度熱詞火爆全網(wǎng)，貴州榕江縣自舉辦村超以來，吸引了520萬人次的游客，旅游綜合收入近60億元，全網(wǎng)話題瀏覽量超580億次，150多家企業(yè)入駐，大型項目落地20多個。榕江縣是全國最后一批脫貧縣，為什么能在短時間內(nèi)逆襲？王亞華教授指出村超出圈的密碼在于融合創(chuàng)新、全民參與和共創(chuàng)共享。在村超之前，榕江縣已經(jīng)有斗牛賽、鄉(xiāng)村籃球賽等5次失敗的嘗試，總結(jié)多次經(jīng)驗，最終在村超上成功突破。村超融合了優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、多彩民族文化、地道特色美食、全民足球氛圍、新媒體運營等資源要素，特別是在新媒體運營上把手機變成了新農(nóng)具，把數(shù)據(jù)變成了新農(nóng)資，把直播變成了新農(nóng)活。村超放棄了政府大包大攬，發(fā)動全民參與相關(guān)活動；并讓政府、企業(yè)、社會參與共創(chuàng)，實現(xiàn)成果人民共享。在公共治理中，如何調(diào)動多元主體，來融合資源要素，是實現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。村超的成功體現(xiàn)出有效的公共治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
王亞華教授表示，中國農(nóng)村發(fā)展的三大主題是：基本生存，經(jīng)濟發(fā)展和有效公共治理。改革開放45年來，中國農(nóng)村取得了巨大發(fā)展，但是也存在公共服務短缺、領(lǐng)導力匱乏、人文環(huán)境衰敗、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，農(nóng)村出現(xiàn)公共治理危機，該危機的核心是集體行動能力的下降。有效的集體行動是有效的公共治理的核心。大量農(nóng)村勞動力外流是否引發(fā)了農(nóng)村集體行動能力的下降？清華大學中國農(nóng)村研究院對2200多個村莊、45000多戶農(nóng)戶展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)勞動力外流并不必然地引發(fā)農(nóng)村集體行動能力的下降。王亞華教授指出只要采取有效措施提高村莊領(lǐng)導力、社會資本、村民歸屬感和資源依賴性，就可以克服勞動力外流的不良影響，提升集體行動能力、振興鄉(xiāng)村。
王亞華教授以農(nóng)文旅融合類的典型代表江西丫山、一二三產(chǎn)業(yè)融合類的典型代表福建西梧村等鄉(xiāng)村為例，指出有效的治理體現(xiàn)在用好組織引領(lǐng)、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能這五大功能，協(xié)同政府、企業(yè)、村民、社會組織等多元主體，融合勞動力、土地、資金、生態(tài)、文化等多種要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興這五大振興。
其中最難的是多元主體協(xié)同實現(xiàn)共創(chuàng)共享，這其中涉及領(lǐng)導力、內(nèi)生動力、能力培育、利益聯(lián)結(jié)、共識凝聚五大要件。浙江推行了20年的“千萬工程”所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，恰恰展示了如何更好地實現(xiàn)共創(chuàng)共享?！扒f工程”通過省管縣，縣管鄉(xiāng)，縣管村的安排，實現(xiàn)了多層次領(lǐng)導力供給，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將一張藍圖繪到底。在共識凝聚上，堅持以農(nóng)民為主體讓農(nóng)民受益、綠水青山就是金山銀山等發(fā)展理念，工作方法上注意從小切口出發(fā)、循序漸進、先易后難，比如在垃圾治理上，先從每家的庭院垃圾處理開始，逐步再擴大到全村的環(huán)境整治，同時又注意因地制宜、分類施策，實行一村一策。內(nèi)生動力上，象山縣的經(jīng)驗反映了如何堅持走群眾路線，楓橋經(jīng)驗則體現(xiàn)了激活自治后所產(chǎn)生的力量。利益聯(lián)結(jié)機制上，浙江安吉縣三位一體的鄉(xiāng)村運營模式通過整合國資投建、民企運營和村民入股強村富民公司這三股力量，探索出了產(chǎn)業(yè)振興的成功道路。在能力培育上，浙江“千萬工程”20年是鄉(xiāng)村建設不斷升級的過程，也是不斷試錯學習的過程，浙江也為此提供了各種資源支持，包括人才支撐、制度保障、數(shù)字賦能等，浙江是較早試行鄉(xiāng)村經(jīng)理人制度的地方，20年內(nèi)各級發(fā)布了800多個法規(guī)和規(guī)范性文件支持鄉(xiāng)村建設，數(shù)字技術(shù)上也走在前沿，目前有些鄉(xiāng)村已經(jīng)采用人工智能做農(nóng)村垃圾分類識別。正是因為這些共創(chuàng)共享的有力舉措，使浙江成為全國城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最小的省份之一。
王亞華教授最后指出公共治理沒有萬能藥，需要多樣化的安排，但是這些多樣化安排后面有規(guī)律可循，只要掌握好這些規(guī)律，就可以通過有效的公共治理吸引原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人一起來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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