“十一五”期間，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面成效顯著，成功扭轉(zhuǎn)了能源強(qiáng)度（單位GDP能耗）飛速上漲的趨勢(shì)。五年內(nèi)，中國(guó)的能源強(qiáng)度降幅超過(guò)19%，相當(dāng)于減排15.5億噸二氧化碳——這是歐盟國(guó)家在《京都協(xié)定書》中所承諾的減排量的5倍。然而，這一歷史性的突破不能掩蓋兩個(gè)重要事實(shí)：首先，中國(guó)已經(jīng)史無(wú)前例地超越美國(guó)，成為了世界第一大碳排放國(guó)，并隨即成為第一大能源消費(fèi)國(guó)。其次，中國(guó)與能耗相關(guān)的碳排放在五年內(nèi)增長(zhǎng)三分之一。由此可見，中國(guó)的減排之路可謂任重而道遠(yuǎn)。
由于高能耗行業(yè)在“十一五”期間延續(xù)了“十五”期間的高速發(fā)展，中國(guó)節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管通過(guò)政策的密集出臺(tái)、大規(guī)模的投資和嚴(yán)格執(zhí)法，中國(guó)能源強(qiáng)度在2007年至2009年期間下降了12.5%，但應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，從而引發(fā)了高耗能行業(yè)的快速反彈。2010年上半年，伴隨節(jié)能減排腳步的放緩，中國(guó)能源強(qiáng)度再度回升。
“十二五”開端，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來(lái)的高速發(fā)展趨勢(shì)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性持續(xù)高漲，由此帶來(lái)的是2011年上半年全國(guó)范圍內(nèi)9.6%的GDP增長(zhǎng)率。在如此高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，能源強(qiáng)度的下降幅度自然不容樂(lè)觀。這意味著中國(guó)若想在接下來(lái)的四年中完成之前承諾的降碳目標(biāo)，其難度非同一般。這種過(guò)山車似的能源強(qiáng)度走勢(shì)的重現(xiàn)說(shuō)明中國(guó)低碳發(fā)展的基礎(chǔ)絕非牢固。
盡管如此，“十一五”期間中國(guó)成功抑制甚至扭轉(zhuǎn)能源強(qiáng)度快速上升趨勢(shì)，其低碳發(fā)展的成就是毋庸置疑的。同時(shí)，中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步，降低高耗能行業(yè)和產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和淘汰低效產(chǎn)能方面也進(jìn)展顯著。中國(guó)已成功建立并在逐步完善低碳發(fā)展的政策與制度體系。
“十五”期間中國(guó)新能源行業(yè)的快速發(fā)展印證了低碳發(fā)展的巨大成就。隨著裝機(jī)總量的激增，風(fēng)能和太陽(yáng)能設(shè)備的制造在技術(shù)、產(chǎn)能、出口等方面都向前跨出了一大步。新能源科技在投資、技術(shù)進(jìn)步和工程應(yīng)用等領(lǐng)域的發(fā)展令人矚目。盡管新能源設(shè)備的制造環(huán)節(jié)本身往往消耗化石能源，但新能源設(shè)備的應(yīng)用具有廣闊的降碳潛力。
出口與城市化是中國(guó)能源消耗和碳排放的兩大驅(qū)動(dòng)力。雖然近年來(lái)出口發(fā)展放緩，“十二五”期間出口將保持高速增長(zhǎng)。中國(guó)的城鎮(zhèn)人口在2012年將首次超過(guò)農(nóng)村人口。隨著中國(guó)正式步入城市化社會(huì)，居民的消費(fèi)行為將發(fā)生翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不得不為新增的城鎮(zhèn)居民提供額外的、滿足城市生活標(biāo)準(zhǔn)的生活必需品。由于一般而言城鎮(zhèn)居民的平均能源消耗量是農(nóng)村居民的三倍，城市化必然大幅拉動(dòng)能源消耗與碳排放，其影響力將持續(xù)數(shù)十載。
“十一五”是國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)低碳發(fā)展的一扇窗。盡管中國(guó)的人均碳排放相對(duì)較低，歷史累計(jì)排放更低，但世界第一大排放國(guó)的身份足以把中國(guó)推到輿論的風(fēng)口浪尖，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。“十一五”期間中國(guó)承受了前所未有的、有增無(wú)減的國(guó)際壓力。未來(lái)五年，隨著中國(guó)與世界第二大碳排放國(guó)美國(guó)的排放差距逐漸拉大，中國(guó)必將繼續(xù)成為眾矢之的。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)施壓的最強(qiáng)有力的論據(jù)就在于中國(guó)持續(xù)攀升的碳排放總量。
中國(guó)的碳排放前景究竟如何？盡管某些情況下我們的政策在效率上有所欠缺，但“十一五”期間節(jié)能減排的成功展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和政策的有效性。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的義務(wù)，也是強(qiáng)制性的國(guó)家命令，因?yàn)樗P(guān)乎能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。只有政府和全民群策群力才能成功應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的氣候挑戰(zhàn)。
如同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀，卻受到技術(shù)和人力資源的局限。“十一五”期間中國(guó)的成就向全世界發(fā)出明確信號(hào)，政府可以，也應(yīng)該為社會(huì)提供具有戰(zhàn)略意義的公共品。政策制定者必需高瞻遠(yuǎn)矚，懷抱強(qiáng)烈的歷史使命感和高尚的道德情操?？上У氖牵@些素質(zhì)在國(guó)際對(duì)話中往往被狹隘短視的利己主義思想所掩蓋。
如今的我們生長(zhǎng)在一個(gè)日益全球化的社會(huì)之中，因此西方的金融危機(jī)已經(jīng)造成全世界范圍的影響，同理，中國(guó)所面臨的氣候挑戰(zhàn)也必然是全世界的挑戰(zhàn)。那就讓我們彼此摒棄成見，伸出援助之手，共同贏得氣候變化這場(chǎng)戰(zhàn)役吧！
（作者系清華大學(xué)公管學(xué)院教授、清華大學(xué)氣候政策中心主任）
來(lái)源：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署雜志 Our Planet 翻譯 趙小凡?。?A target="_blank">http://www.unep.org/ourplanet/2011/dec/en/article4.asp）
