近日，我院博士后成鴻庚、教授鄧國勝與北京航空航天大學(xué)教授李健的合作論文《制度變遷、組織復(fù)雜適應(yīng)與治理模式重塑》在《管理世界》刊出。該研究針對制度變遷過程中的制度邏輯轉(zhuǎn)換現(xiàn)象，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展兩個戰(zhàn)略時期，揭示制度變遷過程中的組織復(fù)雜適應(yīng)及治理模式重塑的規(guī)律。經(jīng)典的制度變遷理論認(rèn)為，新舊制度轉(zhuǎn)換存在較長時間間隔的制度時滯，然而，從特惠式治理到普惠式治理，中國鄉(xiāng)村發(fā)展制度變遷的特點表現(xiàn)為制度邏輯的快速轉(zhuǎn)換。如何科學(xué)認(rèn)識制度邏輯變遷與組織行動之間的傳導(dǎo)及其演化機制，進(jìn)而揭示國家治理制度變遷的內(nèi)在規(guī)律？即制度邏輯轉(zhuǎn)換如何催生新的治理模式？該研究希望通過深度案例研究，探索制度邏輯的轉(zhuǎn)換及其深層運作機制，從而為闡明中國治理場域發(fā)生的多領(lǐng)域制度變遷提供分析框架。
研究從制度邏輯轉(zhuǎn)換入手，整合新制度主義組織理論、央地關(guān)系理論以及地方組織的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角，構(gòu)建了一個分析制度變遷期組織復(fù)雜適應(yīng)過程的框架。該框架為中國特色制度變遷與公共政策過程理論提供了創(chuàng)新方向。該研究聚焦脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的制度變遷情境，采用雙案例比較研究方法，探究組織復(fù)雜適應(yīng)過程。研究揭示了戰(zhàn)略實施系統(tǒng)中多元主體的互動機理，闡釋了制度邏輯演進(jìn)的具體機制，并探索了制度邏輯如何快速轉(zhuǎn)換以催生新型治理模式。研究得出的制度邏輯統(tǒng)合模型，反思了以往的公共政策分析框架。
研究簡介
改革開放后我國鄉(xiāng)村發(fā)展制度變遷進(jìn)程加快，并涌現(xiàn)出一系列重大制度創(chuàng)新，鄉(xiāng)村取得了卓越的發(fā)展效能。然而，其中的制度和治理效能之間的理論關(guān)系一直未得到充分闡釋。探索制度邏輯轉(zhuǎn)換及其深層運作規(guī)律是回答制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能問題的關(guān)鍵。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)為三階段制度演進(jìn)特點，從中國特色制度變遷角度理解這種制度演進(jìn)顯得尤為重要。
基于制度變遷的組織復(fù)雜適應(yīng)視角，該研究從制度變遷的邏輯轉(zhuǎn)換過程入手，深入兩個縣域多元治理組織邏輯轉(zhuǎn)換的“接收內(nèi)化—試驗行動—互動涌現(xiàn)—模式迭代”全過程，探索制度變遷過程中組織復(fù)雜適應(yīng)。該研究首先結(jié)合“中央制度確認(rèn)”、“地方政策延展”、“戰(zhàn)略行動”、“新制度邏輯涌現(xiàn)”等概念構(gòu)建了制度變遷的組織復(fù)雜適應(yīng)過程框架；其次，從中國國家治理的復(fù)雜系統(tǒng)視角出發(fā)，在理論框架中解構(gòu)了縣域為基本治理單元的復(fù)雜治理系統(tǒng)，從特殊性和復(fù)雜性闡明了縣的制度分析含義。最后，該研究通過考察不同政策節(jié)點的組織復(fù)雜適應(yīng)，對政府部門、社會組織、企業(yè)進(jìn)行參與式觀察與深度訪談，搜集一手?jǐn)?shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)，并進(jìn)行對比式寫作。第一個案例的組織復(fù)雜適應(yīng)過程逐步形成了以“主體增能”為特點的戰(zhàn)略行動，第二個案例的組織復(fù)雜適應(yīng)過程則形成了以“組團創(chuàng)設(shè)”為特點的戰(zhàn)略行動，兩縣差異化的戰(zhàn)略行動在制度邏輯識別、沖突、交互和迭代過程中的組織響應(yīng)存在較大差異性。
研究結(jié)論
該研究表明，地方不同治理主體基于制度邏輯識別、沖突、交互和迭代過程形成不同的戰(zhàn)略行動，從而出現(xiàn)新制度邏輯的涌現(xiàn)，而各治理主體針對治理對象采取的戰(zhàn)略行動，則在邏輯強化中共同構(gòu)成了新的治理模式，即治理模式重構(gòu)過程內(nèi)生于制度變遷過程。兩縣組織場域?qū)τ谥贫茸冞w的復(fù)雜適應(yīng)過程表明，中央戰(zhàn)略動員和創(chuàng)新激勵會形成不同的制度發(fā)展初始條件，在層層動員過程中會推動不同地方治理主體擁有不同的制度執(zhí)行合法性環(huán)境及其資源，從而形成地方治理主體響應(yīng)制度變遷的基本條件。然而，地方組織響應(yīng)面臨的是一個具有高度復(fù)雜性的制度多元體，這種制度情境在提供行動資源的同時也限制了其創(chuàng)新能動性的發(fā)揮，在制度目標(biāo)實現(xiàn)的壓力下，地方多元組織展現(xiàn)出強大的制度邏輯適應(yīng)能力。該研究提出制度邏輯統(tǒng)合模型，闡釋了制度變遷過程中中央與地方之間邏輯統(tǒng)合的特殊互動機制。
該研究提出以下政策建議：中國式現(xiàn)代化是驅(qū)動一個大國制度變遷和國家治理轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程，需要精準(zhǔn)把握制度邏輯統(tǒng)合的客觀規(guī)律。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制需要注意制度邏輯的動態(tài)調(diào)適。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施周期較長，中央政府需要在復(fù)雜治理體系中創(chuàng)設(shè)更多有利于政策實施的統(tǒng)籌機制和區(qū)域互動戰(zhàn)略，深化東西部協(xié)作等前期制度成果，及時確認(rèn)、轉(zhuǎn)換制度方位，調(diào)整相應(yīng)反饋模式，保證整體發(fā)展系統(tǒng)的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動態(tài)持續(xù)交互；第二，我國各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，縣情復(fù)雜，在戰(zhàn)略推進(jìn)以及制度轉(zhuǎn)換過程中，政府部門需要加強制度統(tǒng)合，在部門之間更新聯(lián)動工作機制，從而縮短邏輯沖突時滯，加速公共政策實施。第三，市縣鄉(xiāng)政策實施過程中需要依據(jù)本地發(fā)展稟賦采取小步快走策略，在項目運行中注意資源整合，避免資源浪費，同時還需要及時辨別發(fā)展過程中的邏輯分離，通過多元化反饋機制加快治理反饋循環(huán)，從而及時將組織行動模式調(diào)校到新制度邏輯要求中來，保證制度邏輯轉(zhuǎn)換的及時性和協(xié)調(diào)性，形成新的更具適應(yīng)性且更加有效的治理模式。
研究貢獻(xiàn)
這一研究從理論上拓展了學(xué)界對于制度變遷分析模型的現(xiàn)有認(rèn)知，所提出的包括邏輯識別、邏輯沖突、邏輯交互和邏輯迭代等概念在內(nèi)的制度邏輯統(tǒng)合理論模型，能夠為闡明多元制度領(lǐng)域復(fù)雜性問題提供一個一般性的理論框架。同時，該研究進(jìn)一步反思了制度理論和公共政策過程理論的相關(guān)內(nèi)容，從制度變遷的邏輯轉(zhuǎn)換觀出發(fā)，分析了上述理論視角下相關(guān)理論模型的局限性。該研究認(rèn)為，中國特色制度變遷過程中的組織復(fù)雜適應(yīng)是在較為穩(wěn)定的制度環(huán)境中有限度發(fā)揮能動性的一種共演模式，突出表現(xiàn)為央地互動格局形塑下，地方通過自組織試驗開啟競爭與合作共存的互動式創(chuàng)新。此外，該研究深化拓展了中國特色高位推動形成政治勢能的微觀機制。高位推動的關(guān)鍵并不在于“位”的結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢，而在于中央把握戰(zhàn)略調(diào)適的關(guān)鍵性機制以及制度變遷的資源塑造機制。最后，該研究從中國特色公共政策建構(gòu)角度提出，中國特色制度變遷過程中的政策目標(biāo)群體建構(gòu)在一種制度“統(tǒng)合—適應(yīng)”的角度下復(fù)雜共演化的，而不是在政策設(shè)計中加以區(qū)分和塑造。
作者簡介
成鴻庚（第一作者） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后
鄧國勝（通訊作者） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任
李健 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共管理學(xué)院副院長
論文來源
成鴻庚，鄧國勝，李健.制度變遷、組織復(fù)雜適應(yīng)與治理模式重塑[J].管理世界，2025，41（4）：155-174+217.
供稿丨科研辦
