近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、高宇寧副教授在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表文章《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事關(guān)全局》。文章強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更好地兼顧效率與公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事關(guān)全局
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略思想由來(lái)已久。黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，首次提出“要大力發(fā)展全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”的要求中，提出了“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”。隨后，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，這也是繼2022年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》后又一個(gè)關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要文件，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有了更為細(xì)致的規(guī)劃與指導(dǎo)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了更具操作性的行動(dòng)指南。多年來(lái)，通過(guò)一系列細(xì)化實(shí)化的舉措縱深推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了頗為顯著的成效。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出特點(diǎn)
市場(chǎng)主體活躍。2024年，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.89億戶，比2023年年底增長(zhǎng)3.1%。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2023年年末，全國(guó)共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位3327萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3636萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶8799.5萬(wàn)個(gè)，由此形成了世界上最為龐大的市場(chǎng)活動(dòng)群體。其中，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員42898.4萬(wàn)人，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員17956.4萬(wàn)人，這些又形成了世界上最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
市場(chǎng)規(guī)模巨大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2024年GDP已超134萬(wàn)億元。GDP作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體創(chuàng)造的增加值，其創(chuàng)造過(guò)程是需要建立在更加龐大的市場(chǎng)運(yùn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)之上。如果從產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)的總體視角來(lái)看，其運(yùn)行規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)狹義的居民和政府的最終消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體市場(chǎng)規(guī)模需要考慮各類主體在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的考察期內(nèi)與上下游的經(jīng)濟(jì)交易。在經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)中，各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活動(dòng)中所使用到的來(lái)自其他產(chǎn)業(yè)或者本產(chǎn)業(yè)其他主體的“中間產(chǎn)品”規(guī)模同樣巨大。如此巨大的市場(chǎng)是否能夠促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一將成為其未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
市場(chǎng)類型多元。我國(guó)的市場(chǎng)總體規(guī)模成就了當(dāng)前世界最大的建設(shè)用地、能源和資源市場(chǎng)以及與之匹配的環(huán)境市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，并間接催生了世界第二大的資本市場(chǎng)。以2023年為例，在建設(shè)用地市場(chǎng)中，全國(guó)土地總成交金額為37504億元，而作為要素市場(chǎng)化配置的重要平臺(tái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年度交易總額達(dá)到25.38萬(wàn)億元，交易規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)；在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，全國(guó)共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位291.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3615.9萬(wàn)人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。算力總規(guī)模達(dá)到每秒230艾浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)（EFLOPS），居全球第二位。全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤比特（ZB），同比增長(zhǎng)22.44%，這些都支撐起了我國(guó)是全球第二的數(shù)據(jù)市場(chǎng)地位。未來(lái)是否能夠打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)將成為各類市場(chǎng)是否能協(xié)同共進(jìn)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心問(wèn)題。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意義重大
我們的全國(guó)大市場(chǎng)距離真正高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍有差距，下一步是否能夠有效建設(shè)成為全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)更是事關(guān)全局、意義重大。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)則是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此需要從當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面來(lái)理解其重要意義：
從國(guó)內(nèi)發(fā)展需求來(lái)看，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步提高資源配置效率，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，這也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更好地兼顧效率與公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。這也有助于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度等，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，引導(dǎo)資源向高效率、高附加值的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)作與政府作用的精準(zhǔn)發(fā)揮之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這就包括推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，確保各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新動(dòng)力；如何優(yōu)化政府職能，轉(zhuǎn)變政府角色，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體提供良好的公共服務(wù)和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化；如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。政府既要充分發(fā)揮引導(dǎo)和培育高層次市場(chǎng)功能的作用，解決市場(chǎng)難以解決的問(wèn)題以及資源配置過(guò)程中可能出現(xiàn)的損害生態(tài)環(huán)境等負(fù)外部性問(wèn)題；又要確保不干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。這就要求解決好如何進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能邊界，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建好適應(yīng)新發(fā)展格局的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
未來(lái)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本思路主要聚焦于完善市場(chǎng)體系建設(shè)以及優(yōu)化政府宏觀調(diào)控兩個(gè)關(guān)鍵。一方面，完善市場(chǎng)體系建設(shè)至關(guān)重要。這意味著要持續(xù)破除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷與地方保護(hù)，讓各類生產(chǎn)要素能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、自由流動(dòng)且平等交換。無(wú)論是勞動(dòng)力、資本，還是技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，都應(yīng)在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境中尋找到最適配的價(jià)值落點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，以提升資源配置的整體效率，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢高效。另一方面，優(yōu)化政府宏觀調(diào)控不可或缺。政府需精準(zhǔn)定位自身職能，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等手段，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品供給缺失、環(huán)境保護(hù)成本錯(cuò)位等進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)方向穩(wěn)健前行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮筑牢根基。
來(lái)源丨中國(guó)青年報(bào)
供稿丨清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院
