編者按
近日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者就“全球南方” 崛起、中國(guó)在全球治理中的角色與貢獻(xiàn)等有關(guān)內(nèi)容專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)高宇寧副教授。高宇寧認(rèn)為，伴隨企業(yè)出海，發(fā)展援助與合作、開(kāi)發(fā)性金融活動(dòng)將會(huì)發(fā)揮愈加重要的作用，使得中國(guó)在南南合作中扮演非常重要的增量貢獻(xiàn)者角色。
“伴隨‘全球南方’的整體崛起以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這些國(guó)家對(duì)建立更加公平、體現(xiàn)‘全球南方’聲音的新的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的訴求也在增強(qiáng)?！?高宇寧表示。
“全球南方”相對(duì)以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的“全球北方”，包含了亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國(guó)家?！叭蚰戏健眹?guó)家人口占全球人口的七成，過(guò)去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，過(guò)去40年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上?！斑@反映出發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的代表性正與其人口、地域、資源等在全球的比重更加匹配。在此過(guò)程中，原有的以‘全球北方’國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際格局會(huì)逐漸發(fā)生變化?！备哂顚幷f(shuō)。
需要注意的是，“全球南方”包含的范圍非常廣泛，涉及諸多處于不同發(fā)展階段、擁有不同文明的發(fā)展中國(guó)家。推動(dòng)“全球南方”形成共同的話語(yǔ)體系和經(jīng)濟(jì)治理意愿尤為重要，也充滿挑戰(zhàn)。
高宇寧稱，當(dāng)前，世界仍以“全球北方”制定的治理體系和規(guī)則秩序?yàn)橹?。中?guó)率先提出全球發(fā)展倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念，推動(dòng)在“全球南方”國(guó)家中獲得最大公約數(shù)，這是非常積極的貢獻(xiàn)。此外，金磚合作機(jī)制為“全球南方”國(guó)家達(dá)成一致、形成共識(shí)提供了重要平臺(tái)。不過(guò)，整體來(lái)看，要形成完備、成熟、全新的全球治理框架和格局，是一個(gè)逐漸的、長(zhǎng)期的過(guò)程。
中國(guó)提供全新的全球公共產(chǎn)品
《21世紀(jì)》：你如何定義全球公共產(chǎn)品？中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品有何特點(diǎn)與影響？
高宇寧：公共產(chǎn)品這一概念源自公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要指公共部門提供的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。推廣至全球范圍，清潔的空氣、穩(wěn)定的氣候、有序的經(jīng)濟(jì)等都可以被定義為全球公共產(chǎn)品。
以往，美歐等西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后提供的全球公共產(chǎn)品，主要注重和平、安全等議題。目前來(lái)看，全球范圍內(nèi)，基本的發(fā)展權(quán)利、公平的經(jīng)濟(jì)秩序等公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，存在缺失。而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和 “全球南方”的領(lǐng)軍經(jīng)濟(jì)體，正處于為全球在更大范圍、更深層次提供全球公共產(chǎn)品的新階段。
中國(guó)在提供全球公共產(chǎn)品和參與全球治理體系變革中扮演著越來(lái)越重要的角色，這是有目共睹的。中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品，既和二戰(zhàn)之后全球治理體系中基本的安全秩序相聯(lián)系，也在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步為全球提供包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的發(fā)展能力等。中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品，是更加適應(yīng)當(dāng)前全球發(fā)展形勢(shì)的全新的公共產(chǎn)品。
對(duì)世界來(lái)說(shuō)，過(guò)去20多年全球經(jīng)濟(jì)變化之中，發(fā)展議題是比較稀缺的，發(fā)展能力是有所缺失的。2000 年 9 月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部一致通過(guò)具有歷史性意義的《千年宣言》，鄭重承諾將共同致力于實(shí)施八項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）。2016年1月1日，全球正式實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，包含17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，中國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品，可以看作很好的補(bǔ)充，順應(yīng)了全球的發(fā)展趨勢(shì)與訴求，涉及減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等領(lǐng)域，尤為強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，提供全球公共產(chǎn)品也為其非常好地融入全球發(fā)展帶來(lái)全新機(jī)遇?，F(xiàn)有的全球治理體系，主要是按照歐美的邏輯，雖然提供安全等基本全球公共產(chǎn)品，但是存在一系列不公平的限制。中國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大了中國(guó)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展空間。中國(guó)與更多發(fā)展中國(guó)家一起，從發(fā)展中國(guó)家視角開(kāi)展全球合作，也為全球帶來(lái)全新的變化。比如，中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)為世界提供了良好方案?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面能力的提升，中國(guó)在積極構(gòu)建全球治理新秩序中將扮演更加重要的角色。
《21世紀(jì)》：中國(guó)2021年提出全球發(fā)展倡議。請(qǐng)問(wèn)，你如何看待全球發(fā)展倡議為“全球南方”帶來(lái)的新機(jī)遇以及對(duì)于全球發(fā)展治理體系變革產(chǎn)生的影響？
高宇寧：整體而言，全球發(fā)展倡議在原有全球治理框架和體系之外，為發(fā)展中國(guó)家提供了很好的新的發(fā)展框架、理念和邏輯，提供了新的選擇和選項(xiàng)。
全球發(fā)展倡議堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。這和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程理念一脈相承，也和大多數(shù)“全球南方”國(guó)家將發(fā)展作為主要議題相契合。
全球發(fā)展倡議堅(jiān)持普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生。這為發(fā)展中國(guó)家特別是南方國(guó)家創(chuàng)造了非常好的發(fā)展環(huán)境，提供了非常有吸引力的全球發(fā)展框架和理念。相較以往全球治理框架下將發(fā)展中國(guó)家視為被援助的對(duì)象，該倡議更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，避免走先污染、后治理的道路，從而為發(fā)展中國(guó)家提供了關(guān)于發(fā)展的全新可能性。
全球發(fā)展倡議堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。以往，包括世界銀行、經(jīng)合組織等在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)施的發(fā)展援助，更多強(qiáng)調(diào)制度變革。實(shí)際上，這與發(fā)展中國(guó)家所需的行動(dòng)議題尚有一定距離。全球發(fā)展倡議重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、公共衛(wèi)生、發(fā)展籌資、氣候變化、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作。這樣的行動(dòng)導(dǎo)向的發(fā)展議題，非常契合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際發(fā)展需求。
構(gòu)建新的全球治理體系是長(zhǎng)期過(guò)程
《21世紀(jì)》：全球南方國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)40% 。請(qǐng)問(wèn)，您如何評(píng)價(jià)“全球南方”在國(guó)際格局中的重要性與影響力？未來(lái)，如何提升“全球南方”在治理中的話語(yǔ)權(quán)和代表性，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展？
高宇寧：“全球南方”相對(duì)以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的“全球北方”，包含了亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國(guó)家?！叭蚰戏健眹?guó)家人口占全球人口的七成，過(guò)去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，過(guò)去40年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上。這也反映出發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的代表性正與其人口、地域、資源等在全球的比重更加匹配。在此過(guò)程中，原有的以“全球北方”國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際格局會(huì)逐漸發(fā)生變化。伴隨“全球南方”的整體崛起以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這些國(guó)家對(duì)建立更加公平、體現(xiàn)“全球南方”聲音的新的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的訴求也在增強(qiáng)。
需要注意的是，“全球南方”包含的范圍非常廣泛，涉及諸多處于不同發(fā)展階段、擁有不同文明的發(fā)展中國(guó)家。推動(dòng)“全球南方”形成共同的話語(yǔ)體系和經(jīng)濟(jì)治理意愿，尤為重要也充滿挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，世界仍以“全球北方”制定的治理體系和規(guī)則秩序?yàn)橹?。中?guó)率先提出全球發(fā)展倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念，推動(dòng)在“全球南方”國(guó)家中獲得最大公約數(shù)。這是非常積極的貢獻(xiàn)。此外，金磚合作機(jī)制為“全球南方”國(guó)家達(dá)成一致、形成共識(shí)提供了重要平臺(tái)。不過(guò)，整體來(lái)看，要形成完備、成熟、全新的全球治理框架和格局，是一個(gè)逐漸的、長(zhǎng)期的過(guò)程。
《21世紀(jì) 》：中國(guó)是“全球南方”的重要成員，是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。你認(rèn)為，中國(guó)為推動(dòng)南南合作做出了哪些貢獻(xiàn)？未來(lái)，南南合作有何趨勢(shì)？中國(guó)如何在其中發(fā)揮更大作用？
高宇寧：南南合作是“全球南方”國(guó)家在發(fā)展方面的合作，涉及領(lǐng)域廣泛。南南合作積極的出發(fā)點(diǎn)在于，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于原有秩序存在的不公平有著共同的認(rèn)知并尋求新的發(fā)展。
在南南合作中，中國(guó)可以分享自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如在投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目過(guò)程中，將外部資金與本地發(fā)展需求和發(fā)展能力有效結(jié)合。并且，中國(guó)強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的發(fā)展能力建設(shè)，可以更好地解決其他南方國(guó)家對(duì)于發(fā)展的真正實(shí)際需求。
現(xiàn)階段，中國(guó)大量的貿(mào)易、投資活動(dòng)正在大規(guī)模向全球“走出去”。伴隨企業(yè)出海，發(fā)展援助與合作、開(kāi)發(fā)性金融活動(dòng)將會(huì)發(fā)揮愈加重要的作用，使得中國(guó)在南南合作中扮演非常重要的增量貢獻(xiàn)者角色。
值得注意的是，中國(guó)對(duì)于全球低收入國(guó)家的援助貸款規(guī)模已經(jīng)和原先以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助貸款規(guī)模相接近。中國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自身的發(fā)展理念，以及助力國(guó)際自由貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的全球公共產(chǎn)品，將為“全球南方”發(fā)展不斷做出貢獻(xiàn)。
中國(guó)為“全球南方”國(guó)家提供新的發(fā)展援助和發(fā)展能力建設(shè)選項(xiàng)的同時(shí)，其自身的發(fā)展也會(huì)得到更好的保障。中國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，且國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)體量也在不斷擴(kuò)展，同樣需要從世界其他國(guó)家進(jìn)口各類產(chǎn)品。在此背景下，中國(guó)與其他“全球南方”國(guó)家開(kāi)展合作，將為中國(guó)自身的貿(mào)易、消費(fèi)以及中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
推動(dòng)共建“一帶一路”倡議更加體系化
《21世紀(jì)》：共建“一帶一路”倡議是全球范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)。作為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品，你怎么看共建“一帶一路”倡議的吸引力？未來(lái)，該倡議如何進(jìn)一步釋放效能？其發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，有何相關(guān)建議？
高宇寧：共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，將發(fā)展優(yōu)先理念和行動(dòng)導(dǎo)向相結(jié)合，在“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）領(lǐng)域不斷結(jié)出碩果。中國(guó)在“一帶一路”共建國(guó)家的投資項(xiàng)目帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方開(kāi)展的合作促使彼此在全球生產(chǎn)和貿(mào)易分工體系中的地位與影響力進(jìn)一步上升。這是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)有意義的變化。
從挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，伴隨“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，成員發(fā)展階段的差異帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也亟需建立各方都認(rèn)可的規(guī)則和方式。挑戰(zhàn)同時(shí)也是發(fā)展的機(jī)遇。在全球范圍內(nèi)，要改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系和秩序的難度更大，面臨“全球北方”國(guó)家的阻力。如果中國(guó)在“一帶一路”框架下率先提出和推行對(duì)于全球治理體系與經(jīng)濟(jì)治理的新理念、新框架、新做法，將使得“一帶一路”倡議成為在全球治理體系中發(fā)揮作用的非常好的渠道與機(jī)制，同時(shí)也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)共建“一帶一路”的發(fā)展更加成熟有效、平穩(wěn)運(yùn)行。
所以，下一階段，共建“一帶一路”可能需要從原來(lái)散點(diǎn)式的、各個(gè)項(xiàng)目和投資為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫B成線、變成面，形成更廣泛范圍內(nèi)共同認(rèn)可的秩序、理念和規(guī)則，推動(dòng)共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一系列新的體制機(jī)制，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議更加體系化、成熟化。
《21世紀(jì)》：你還有想補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)的嗎？
高宇寧：當(dāng)前全球已經(jīng)進(jìn)入探索后2030全球發(fā)展理念的新階段。預(yù)計(jì)2028年左右，各國(guó)將開(kāi)始共同探索2031年至2045年的全球發(fā)展重要議題。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常好的機(jī)遇，可以將以全球發(fā)展倡議、人類命運(yùn)共同體為代表的發(fā)展理念和目標(biāo)更好地納入后2030全球發(fā)展理念中，使得以中國(guó)為代表的“全球南方”國(guó)家能夠在全球發(fā)展倡議和議程中發(fā)出更多聲音、有更好的代表性。我認(rèn)為這是非常值得期待的。
來(lái)源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
供稿丨清華大學(xué)國(guó)情研究院
