2023年12月7日，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國家治理研究院、計算社會科學(xué)與國家治理實驗室聯(lián)合舉辦數(shù)字政府清華論壇在北京召開。清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國在論壇上發(fā)布了《2023年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報告》。
孟慶國指出了網(wǎng)上政府的本質(zhì)，即通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的方式，以政府職能為核心，以滿足企業(yè)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，推動政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變而打造的面向政府外部用戶的服務(wù)體系。他認為網(wǎng)上政府承載著開放透明、公平普惠的建設(shè)使命，其發(fā)展水平在一定程度上代表著數(shù)字政府的公共服務(wù)能力，推進網(wǎng)上政府建設(shè)是打造服務(wù)型政府和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。
孟慶國介紹，當前網(wǎng)上政府建設(shè)呈現(xiàn)出四個方面的特征與趨勢：
一是加強信息內(nèi)容與數(shù)據(jù)資源建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。多數(shù)政府部門不斷加強資金信息、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共企事業(yè)單位等深度信息公開，擴大政府信息公開范圍。一些地方政府全方位、多角度整合匯聚政策文件，構(gòu)建統(tǒng)一政策文件庫，實現(xiàn)多維度分類、多維度查詢等功能。
二是積極利用數(shù)字化、智能化等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式。一些政府部門積極探索利用人工智能、自然語言處理等技術(shù)，通過知識抽取、知識加工、知識表示和知識應(yīng)用，構(gòu)建知識庫和知識圖譜，向公眾提供智能化問答、智能化搜索等服務(wù)。同時，靈活利用微視頻、電子地圖等數(shù)字技術(shù)，提高服務(wù)多樣性。
三是面向應(yīng)用場景，策劃提供實用化、便捷化網(wǎng)上服務(wù)。部分政府部門聚焦重點辦事場景，基于用戶視角，通過細分辦事情形、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、整合數(shù)據(jù)資源等，提供場景化、主體化的服務(wù)。通過“政策畫像”和“用戶畫像”，提供政策模擬計算、政策申報日歷、政策免申即享等多樣化政策服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”。一些地方政府合匯聚各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，搭建數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)治理，通過交換共享、數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營等方式，加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)流通。
四是加強多元渠道融合，構(gòu)建集約化、一體化服務(wù)門戶。部分政府部門通過數(shù)據(jù)融通、應(yīng)用融通和業(yè)務(wù)融通，強化多元渠道間的融合，將原本分散的服務(wù)整合為一體化服務(wù)，構(gòu)建“多維一體”的服務(wù)矩陣，實現(xiàn)了平臺集約、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融通、服務(wù)一體。
按照以上特征趨勢，《2023年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報告》遴選出4大類共50個各級網(wǎng)上政府的創(chuàng)新實踐案例（見附件）。
孟慶國指出，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體覆蓋面廣，建設(shè)成本相對較低，是當前實現(xiàn)網(wǎng)上政府最有效的載體平臺。為推進政府網(wǎng)站建設(shè)，清華大學(xué)團隊從公開解讀、在線服務(wù)、互動交流、數(shù)據(jù)治理、平臺支撐和優(yōu)秀創(chuàng)新案例等6個方面，對部委、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市、省會城市、地市、區(qū)縣（直轄市和副省級城市所轄縣市區(qū)）的685家政府網(wǎng)站開展了評估。評估結(jié)果顯示，商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局等15家部委網(wǎng)站，廣東、貴州、四川等15家?。ㄗ灾螀^(qū)）政府網(wǎng)站，北京、上海、重慶等3家直轄市政府網(wǎng)站，深圳、青島、廈門等3家計劃單列市政府網(wǎng)站，廣州、濟南、西安等10家省會城市政府網(wǎng)站，佛山、無錫、郴州等30個地市政府網(wǎng)站和30個區(qū)縣政府網(wǎng)站表現(xiàn)突出，進入領(lǐng)先政府網(wǎng)站序列。
在論壇上，孟慶國對網(wǎng)上政府建設(shè)發(fā)展提出了四點建議：
一是，數(shù)據(jù)資源是網(wǎng)上政府的基礎(chǔ)，應(yīng)加強政府信息公開、辦事服務(wù)和互動交流等數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一信息資源庫，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為前端服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐；
二是，在普適性、大眾化服務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦重點場景，圍繞辦事、政策、營商環(huán)境優(yōu)化和內(nèi)部管理等具體需求，整合信息和服務(wù)資源，提供針對性的主題化、場景化、個性化服務(wù)；
三是，積極利用自然語言處理、人工智能等技術(shù)，結(jié)合政務(wù)資源，提供更智能、更高效的智能問答、智能搜索和智能推送等服務(wù)，提高服務(wù)效率，改善用戶體驗；
四是，通過統(tǒng)一信息資源庫，解決信息孤島問題，實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)和信息資源的共享共用，推動多元渠道之間的融合，構(gòu)建“多維一體”的服務(wù)矩陣，提供一體化、一站式服務(wù)。
論壇上，來自中央黨校（國家行政學(xué)院）、清華大學(xué)、中國人事科學(xué)研究院、中國行政體制改革研究會、國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家學(xué)者，以及商務(wù)部、貴州省、重慶市、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣州市、北京市海淀區(qū)等主管部門的負責人分享了最新研究成果與實踐案例，共同探討網(wǎng)上政府的發(fā)展思路與創(chuàng)新模式。
附表:2023年網(wǎng)上政府（政府網(wǎng)站）優(yōu)秀創(chuàng)新案例
供稿丨清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室
