陳清泰
2010年10月24日
清華公共管理學院成立整整十年了。我有幸和老師、同學一起參與了學院的創(chuàng)建工作，這是我終生的榮幸，從中我學到了很多知識。今天，看到十年學院的成長，令人特別興奮。
在學校的全力支持和全院師生共同努力下，清華公管學院已經成為在國內外有一定影響力的公共管理學院。在學院建設上，已經形成了一只多學科、高水平、國際視野與國內經驗結合的教師隊伍；創(chuàng)建了具有自己特色的教學、科研體系和人才培養(yǎng)系列；確立了公共管理教育《明德為公》的院訓和理念；明確了人才培養(yǎng)的目標定位和管理體制。還與有關政府部門共建立一批公共政策研究中心，成為學院與政府保持聯系的通道；與國外著名大學、研究部門和企業(yè)建立了合作關系及研究機構，成為學院國際化的平臺。
在此基礎上，十年間公管學院為國家培養(yǎng)了1200多名公共管理碩士，上百名公共管理博士和博士后，培訓了近萬名政府公務人員、其中有近千名地市級以上公務員。學院開展了一系列重大公共管理理論和政策研究，在國家行政體制改革、危機管理、科技政策、環(huán)境政策、社會保障、區(qū)域經濟發(fā)展等領域進行了大量的理論和政策研究、及時向政府提出了政策建議。學院還參與了國家經濟發(fā)展規(guī)劃，科技、教育中長期發(fā)展綱要的研究、編制工作和很多公共政策的制定。十年間完成800多項課題研究，發(fā)表論文1500余篇，著作200多部。向國家、政府部門和地方政府輸送公共管理專業(yè)人才，為國家公共政策制定和公共管理水平的提高做出了貢獻。這樣，公管學院從建院之初就扎根于中國公共管理的實踐，在理論研究、人才培養(yǎng)、借鑒國際經驗、服務社會的結合上走出了一條自己的道路，在中國公共政策研究和公共管理教育中初步確立了自己的地位。
在中國，公共管理作為一門獨立的學科，在上個世紀90年代才出現。至今還是一個十分年輕的學科。我國正處于體制轉軌的重要時期，其中一項歷史性任務就是要探索和創(chuàng)建社會主義市場經濟體制下的公共管理。
剛剛閉幕的十七屆五中全會強調，必須以更大的決心和勇氣推進各個領域的改革，大力推進經濟體制改革、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，為科學發(fā)展提供有力的保障。
當前，我國管理體制和公共管理的能力還不適應形勢的變化和日益復雜的局面。無論在轉變增長方式、實現科學發(fā)展、保障和改善民生；還是走新型工業(yè)化道路、推進產業(yè)結構升級，建立節(jié)約資源、環(huán)境友好社會；以及城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，公共安全、公共衛(wèi)生、防災減災等諸多經濟社會問題的解決都要靠經濟體制改革，靠公共政策的創(chuàng)新，靠公共管理理念的轉轉變，靠公共管理方式方法的轉變，靠公共管理人才水平的提升。從這個意義上說，公共政策研究和公共管理教育是提高國家治理水平的重要基礎。
公共管理是以政府為核心的公共部門運用政治的、經濟的、法律的工具整合社會資源、提供公共服務的過程。公共管理與工商管理一樣，是一門獨立的學科，公共管理有它獨特的管理主體和管理對象，有它特有的理念和價值觀，公共政策形成過程和管理方法有他自己的特點?，F在社會上不時出現的一些引起公眾不滿的問題，其中有一些是改革不到位，也有不少與公共政策形成過程和公共管理方法不當有關。
提高國家治理水平，的關鍵在政府，難點是如何妥善處理政府、市場、企業(yè)之間的關系。在社會主義市場經濟體制下，政府提供法制和政策框架，進行經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務；企業(yè)自主決策、自擔風險，以效益為目標創(chuàng)造經濟增長；社會中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間提供信息、溝通、自律、公證等服務。三者各自就位，相互協(xié)調、互動才能形成可持續(xù)的發(fā)展機制。
目前實際上存在著的政府駕馭市場的傾向、政府主導經濟增長的地位，政府與市場爭奪資源配置權的狀況，以及政府可以干預一切的權力觀、追求短期GDP的政績觀等都不是社會主義市場經濟體制應有公共管理。
溫家寶總理一次政府工作報告中指出“要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用?！边@段話講得十分中肯。
提高政府治理水平，就要清晰地界定政府、企業(yè)、市場之間的關系，由“無限政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?；由“權利政府”轉變?yōu)椤柏熑握保挥勺杂刹昧康闹卫眢w制轉變?yōu)榛诜ㄖ埔?guī)則的治理機制；由閉門操作的治理方式，轉變?yōu)楣?、公平、透明的?zhí)政方式。
在中國，改革與發(fā)展的實踐正以強大的力量推動公共管理學科的發(fā)展，這里有無限的空間。大量的公共政策的改革與創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新的支持；政府實現“科學決策、民主決策”，需要有“外腦”和智囊；“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家”，要求有大量經過專門學習和訓練的高水平公共管理人才。清華大學在國家發(fā)展和民族振興中顯要的地位，應當激勵公管學院的師生以高度的使命感培養(yǎng)治國棟梁、學術大師和興業(yè)英才，為國家復興做出更大的貢獻，把公管學院建設成具有中國特色、國際視野、世界一流的公共管理學院。
