楊燕綏：希望事業(yè)單位建立職業(yè)年金替代退休金
清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏（來源：新浪財經(jīng) 陳鑫 攝）
新浪財經(jīng)訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會議在京開幕。圖為清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏。
楊燕綏：謝謝主席、謝謝各位，非常高興，我們這個主題能夠運用應(yīng)老齡危機(jī)變老齡人口紅利，我的發(fā)言是“中國的老齡社會中的養(yǎng)老金戰(zhàn)略”，涉及到我們對養(yǎng)老保障的定義應(yīng)該有一些共識，一個多層次的養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎樣，中國已經(jīng)做好的企業(yè)年金，它的標(biāo)桿怎么應(yīng)該很好發(fā)揮。
首先，我們對養(yǎng)老保障的定義是不是應(yīng)該有更深刻一點的共識，都說老有所養(yǎng)，需要養(yǎng)老金，但是僅僅有養(yǎng)老金不夠養(yǎng)老，還涉及到醫(yī)療服務(wù)、老年的住所和服務(wù)，三大要素構(gòu)成的養(yǎng)老保障需要按照個人財務(wù)生命周期進(jìn)行規(guī)劃，最終給人民創(chuàng)造的是養(yǎng)老資產(chǎn)，而不是簡單的貨幣。由于市場風(fēng)險和信息不對稱，所以個人籌集這樣的養(yǎng)老資產(chǎn)能力有限，成為國家義務(wù)、政府責(zé)任。所以，一個好的養(yǎng)老金政策是一個國家政治民主、國家理財、社會和諧的集合，做好養(yǎng)老金需要理財戰(zhàn)略，不是簡單的發(fā)錢、補(bǔ)貼。
第二，多層次的養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)在全世界的表現(xiàn)，八十年代以來，大家都面臨國內(nèi)老齡化、國外全球經(jīng)濟(jì)競爭，家里老人多了要出去多掙錢，但是外面競爭更加激烈，內(nèi)外的危機(jī)使各國的養(yǎng)老金政策有這樣兩個趨勢：一是社會統(tǒng)籌待遇趨低，政府要保證所有人養(yǎng)老，但是這個養(yǎng)老金一定是比較低的。二是個人積累，制度化、市場化，所有有能力的人都要積累養(yǎng)老金，但是這個養(yǎng)老金一定要保值。
為此，各國都采取了積極的措施，來使個人養(yǎng)老儲蓄利益最大化。一是需要提前三十年制定有戰(zhàn)略意義的養(yǎng)老金政策；二是要有延期征稅政策，使人們可以向老齡的時候投資。三是要用一種信托的機(jī)制培養(yǎng)養(yǎng)老金受托人和責(zé)任制。四是要建立綜合的養(yǎng)老金賬戶系統(tǒng)，英國在2012年開始運行國會下面全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金系統(tǒng)，真的是一個偉大的創(chuàng)舉，這樣才能實現(xiàn)發(fā)展規(guī)范養(yǎng)老金市場，讓養(yǎng)老金保值增值，讓養(yǎng)老金的儲蓄者能夠分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。
第三，中國目前的狀況。中國正在構(gòu)建一個人人享有養(yǎng)老金的政策，但是現(xiàn)在確實還有很多人沒有養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保障的公共品尚缺位，而多支柱的框架很早就提出來了，但是它現(xiàn)在并沒有完成，因為作為基本養(yǎng)老金的政策，它是碎片化的，統(tǒng)籌層次低，待遇差距大，個人賬戶貶值，退休年齡早，預(yù)期壽命長，中國亟待一個全民的、統(tǒng)一的、精算的基本養(yǎng)老金方案，作為第一支柱。作為第二支柱的企業(yè)年金模式選擇很好，表現(xiàn)不菲，它能在金融海嘯期間創(chuàng)造14.26的收益，足以說明這個模式選擇很好，但是由于種種政策導(dǎo)致它發(fā)展緩慢。作為第三支柱，個人儲蓄現(xiàn)在缺乏法律約束，人們可以隨時提取，所以它還非制度化，中國落后支柱的體系尚未完成。但是中國面臨的老齡化在2015年的時候，勞動人口下降，2035年老齡人口已經(jīng)達(dá)到和就業(yè)、納稅人口不足兩個供養(yǎng)一個。面對這種情況，如果宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的話，中國應(yīng)該通過老齡的養(yǎng)老金以及老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由老齡人口的就業(yè)能力、投資能力、消費能力和納稅能力構(gòu)成的老齡人口紅利，這樣也就需要我們首先對養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)有一個調(diào)整。從黨中央的精神和國務(wù)院文件，中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金面向全民，做實個人賬戶，這是一個政府和市場很好結(jié)合的思想早已提出來，所以現(xiàn)在亟待完善我們的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，我們把它稱為兩句話，“中央統(tǒng)籌國民化，消除貧困”，按地方消費支出50%支付養(yǎng)老金，我們充其量占到GDP的1%-2%這個服務(wù)是買得起的。接下來是個人賬戶的制度化、全民化和市場化，如果說三十年儲蓄養(yǎng)老金，如果能有稅收政策、企業(yè)賠款和穩(wěn)健的市場收益，最后的個人儲蓄只是五分之一，它的利益可以獲得五分之四，這叫最大化，但是這里需要有企業(yè)的供款，有國家的稅收政策，有穩(wěn)健的養(yǎng)老金市場。
現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是個難題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其是事業(yè)單位占國家科技人才80%，他們是社會科技發(fā)展的主力，也是社會建設(shè)的主力，他們有識別能力，也有貢獻(xiàn)精神。所以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中國養(yǎng)老金制度向健康的結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以我們非常希望機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革能夠積極地建立起它應(yīng)該有的職業(yè)年金，替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在三十年一個平穩(wěn)過渡。社會政策不能一蹴而就，也不能化為一屆政府的功績，它需要在二三十年當(dāng)中平穩(wěn)對接，前臺不動，后臺來調(diào)整，這樣也可以使社會成本最低，政治風(fēng)險最低。
所以，我們用某一個相對老齡化的城市的數(shù)據(jù)一看，堅持退休金，讓事業(yè)單位參加現(xiàn)在的社會保險，還是我們說的這樣一個平穩(wěn)對接，三個制度一看就非常明顯，平穩(wěn)對接這樣一個制度它的成本最低，而且經(jīng)過一段周期以后，財政負(fù)擔(dān)下降，畢竟財政的負(fù)擔(dān)是有政治約束性的，不能盲目依賴政府對所有事情都要投資。
最后中國已經(jīng)做起來的企業(yè)年金，確實是一個很好的標(biāo)桿，它是一個發(fā)展養(yǎng)老金賬戶、發(fā)展養(yǎng)老金市場很好的標(biāo)桿，它的價值就在于它選擇了信托原則，信托原則使養(yǎng)老金的資產(chǎn)獨立，使養(yǎng)老金的受托機(jī)構(gòu)服從管理費制，它就避免了投機(jī)冒險，產(chǎn)生了一種激勵相融的效果。而這幾年來，企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)表現(xiàn)也是非常好的，它證明了如果有好的機(jī)制，商業(yè)機(jī)構(gòu)可以從事公益服務(wù)，沒有好的機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)也可以做壞事情，比如我們的公立醫(yī)院把醫(yī)生逼成了“白狼”，所以機(jī)制是非常重要的。用企業(yè)年金，過去的實踐證明中國可以做好養(yǎng)老金個人賬戶，可以做好養(yǎng)老金的投資市場，發(fā)揮企業(yè)年金的原則標(biāo)桿作用，培養(yǎng)中國養(yǎng)老金個人賬戶和養(yǎng)老金市場，才能積極地推進(jìn)中國整個養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
總之，老齡化社會的戰(zhàn)略必然會從變革養(yǎng)老金制度做起，而且要提前三十年。像澳大利亞提前三十年做準(zhǔn)備，他在1991年推行超級年金，就是為了讓70%的人儲蓄足夠養(yǎng)老金來應(yīng)對老齡峰值期，他足夠提前了三十五年，所以我們現(xiàn)在已經(jīng)離老齡峰值期還有20多年，已經(jīng)有些晚。所以，我們說老齡社會發(fā)展戰(zhàn)略必須從變革養(yǎng)老金制度做起，還有老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等，確實不能再拖延時間和延誤時機(jī)了。這是我們團(tuán)隊研究的思想，請大家指正。
