7月13日，我院楊燕綏教授應(yīng)邀出席了在中國社科院舉行的中國與拉美和加勒比養(yǎng)老金制度國際研討會，并作總結(jié)發(fā)言。研討會由中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心和西班牙（BBVA）對外銀行共同主辦，來自人力資源和社會保障部、財政部、中國社會科學(xué)院、全國社?；鹄硎聲⑷嗣翊髮W(xué)、BBVA的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者200余人出席研討會并發(fā)言。
我院楊燕綏教授的總結(jié)發(fā)言分六部分：
第一，統(tǒng)一認(rèn)識。論壇展示出政府（短期、安全）、公司（市場、效率）和學(xué)者（理論、成本）從不同視角觀察養(yǎng)老金問題，亟待統(tǒng)一認(rèn)識。社會保障是國家抵御公民社會風(fēng)險的制度體系，即政治民主、國家理財和社會和諧的集合，包括克服貧困和體面生活兩個目標(biāo)；養(yǎng)老金是制度安排之一，需要綜合設(shè)計、公共治理和戰(zhàn)略 安排。
第二，發(fā)展趨勢。論壇再一次證實在全球化和老齡化的今天，當(dāng)出現(xiàn)“家里老人多、社會競爭激烈”的情況時應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對，各國養(yǎng)老金制度改革的趨勢如下：為克服老年貧困，國民年金趨于低保化；為實現(xiàn)體面生活，個人養(yǎng)老金賬戶趨于全民化和市場化；由此提高國家競爭力和渡過老齡危機。
第三，社會問題。中國是否有老齡危機？2015年—2035年的數(shù)據(jù)顯示，將出現(xiàn)不足3個納稅人供養(yǎng)2個65歲以上的養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面；從現(xiàn)在開始注重開發(fā)老齡人口的“就業(yè)能力、投資能力、納稅能力和消費能力”，其經(jīng)濟拉動作用非?？捎^，即老齡人口紅利戰(zhàn)略。實現(xiàn)老齡人口紅利戰(zhàn)略，需要優(yōu)化公共政策和推進政府改革。中國目前尚存第一人口紅利，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，存在將人口老齡化帶來的“?！鞭D(zhuǎn)化為發(fā)展之“機”的條件，機不可失；如果繼續(xù)目前養(yǎng)老金政策的“混賬管理、短期行為”模式，老齡危機將不可避免。
第四，中國走勢。新型農(nóng)村“政府補貼、個人儲蓄”的養(yǎng)老金政策以農(nóng)村包圍城市之勢，決定了中國養(yǎng)老金的政策走勢。首先，中央統(tǒng)籌國民化，向全體60歲居民按照地方消費支出支付的50%支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總成本占2007年GDP的2.8%，國家擁有大規(guī)模的企業(yè)，土地實行公有制，即使沒有稅費來源也付得起；其次，個人賬戶全民化，鼓勵居民一生擇時酌情的儲蓄養(yǎng)老金。如果30年預(yù)期積累100萬元養(yǎng)老金，在5%貼現(xiàn)率，節(jié)稅率15%～20%的條件下節(jié)稅額約為25萬元，個人繳費15萬元，雇主繳費15萬元，市場收益45萬元，受益人利益最大化得以實現(xiàn)，這是建立養(yǎng)老金個人賬戶的價值和目標(biāo)。公共政策不允許偷換概念，混淆儲蓄、繳費和納稅的本質(zhì)界限；也不能在沒有依法授權(quán)的情況下挪用個人賬戶資金，這不僅導(dǎo)致資金貶值，而且在違背我國憲法“保護個人合法財產(chǎn)不被侵犯”的基本原則，應(yīng)當(dāng)盡快糾正?？梢?，中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式亟待從理順養(yǎng)老金政策結(jié)構(gòu)做起，基于統(tǒng)籌賬戶強化政府責(zé)任，基于個人賬戶強化個人責(zé)任和市場功能，實現(xiàn)政府能力、公司治理和居民素質(zhì)的全面成長。
第五，養(yǎng)老基金。養(yǎng)老基金必須增值、可以增值，其條件：一是公共治理抑制通脹、規(guī)范工資增長和推行養(yǎng)老儲蓄延期征稅；二是基于市場規(guī)模培育審慎的、專業(yè)的受托人，堅持信托模式，只有受托人的退出，沒有養(yǎng)老金計劃的破產(chǎn)，受益人利益最大化；三是培育養(yǎng)老金文化，信息披露、適度監(jiān)管和全民教育，用日值、季值、年值、任意期值、中期值和長期值綜合評價養(yǎng)老金受托人，避免對養(yǎng)老基金經(jīng)理進行日值排隊的做法。
第六，標(biāo)桿作用。城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險具有短期行為特征，基本養(yǎng)老金去保險化的走勢日趨明顯，農(nóng)村養(yǎng)老金制度是個好的選擇；機關(guān)事業(yè)單位退休金制度亟待改革，何去何從影響中國養(yǎng)老金制度走勢和改革進度；為此，機關(guān)事業(yè)單位可以不參加社會養(yǎng)老保險，或者僅參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分；用20年實現(xiàn)退休金對接國民年金的轉(zhuǎn)型，公務(wù)員和農(nóng)民同享基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進社會和諧；用8%個人繳費做實個人賬戶，發(fā)展職業(yè)年金和個人儲蓄，促進中國養(yǎng)老金市場發(fā)展，在20年后老齡化峰值期到來之時，養(yǎng)老金將像長城一樣保護我中華民族。
（供稿：就業(yè)與社會保障研究中心）
