1月12～14日，我院案例中心與哈佛大學肯尼迪政府學院組成聯(lián)合調研組，對汶川地震災后重建對口支援機制的建立和運行狀況進行調研。此次參加調研的有哈佛大學肯尼迪政府學院Arnold Howitt教授及夫人、助理雷穎秋琪，以及我院案例中心主任慕玲、助理閉恩高。此次聯(lián)合調研，是清華大學公共管理學院與哈佛大學肯尼迪政府學院在案例開發(fā)方面的進一步合作，得到了汶川縣應急辦主任彭全文、副主任陳建瓊的大力協(xié)助。
2008年5月12日下午14時28分，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震造成近7萬同胞遇難，近1.8萬人失蹤，地震造成的直接經濟損失達8451億元人民幣。
在地震發(fā)生后，黨中央、國務院及各級政府、社會組織、海內外同胞及友人共同努力，在緊急救援、過渡安置、災后重建等階段齊心協(xié)力，使災區(qū)重新逐漸步入發(fā)展軌道。2008年5月12日至6月5日，中共中央政治局常務委員會先后4次召開會議，分別確定了從“全面部署抗震救災工作”，到“及早規(guī)劃和適時開展災后重建”，再到“建立對口支援機制，加快災后恢復重建”，這些重大決策使救災與重建等各項工作逐漸展開。
2008年5月底，黨中央、國務院明確提出建立“一省幫一重災縣”的對口支援機制，6月5日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局常務委員會會議，研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作，安排東中部19個省市對口援建24個重災縣，支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮。6月11日，國務院出臺了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，明確要求19個省市以不低于1％的財力對口支援重災縣市三年。在“5·12”大地震中，汶川縣城80％以上的房屋遭到毀壞，汶川成為一座“站立的廢墟縣城”。此后，在對口支援機制的決策中，廣東省經濟較發(fā)達的13個市對口支援汶川縣受災的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1月12日中午，調研組從成都趕赴汶川縣水磨鎮(zhèn)，與水磨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅繼華，以及我院碩士畢業(yè)生、水磨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理程莉進行了訪談。水磨鎮(zhèn)由廣東佛山市對口援建，佛山援建工作組于2008年8月8日入駐水磨鎮(zhèn)，開展了為期3個月的前期工作了解災情和未來規(guī)劃的詳細資料。水磨鎮(zhèn)原先屬于工業(yè)重鎮(zhèn)，人口有2萬人，在地震中有311人死亡、3000多人受傷。在阿壩州委州政府、汶川縣委縣政府的指導下，水磨鎮(zhèn)的面積從1.0平方公里擴展為1.8平方公里，其定位為“西羌名城”和旅游地，其66家工廠全部搬離水磨鎮(zhèn)。羅繼華鎮(zhèn)長重點介紹了水磨鎮(zhèn)與佛山市對口援建工作組、廣東省對口援建工作組的協(xié)調機制和過程，及在對口援建中逐步形成了資金由水磨鎮(zhèn)支配、建設好工程后交鑰匙、共同完成援建項目三種援建模式。
1月12日下午，調研組趕赴汶川縣所在地威州鎮(zhèn)，并先后與汶川縣領導班子進行訪談。汶川縣縣長張通榮向調研組詳細介紹了當時地震緊急救援、信息溝通、過渡安置、災后重建的具體過程。在地震發(fā)生的第一時間，汶川縣委縣政府積極開展自救，以3人為一組、分為13個組了解災情、征用物資等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極開展互救，通過集體的力量來有序的展開救援與各項工作，以及在災后重建中與廣東省及其市工作組在規(guī)劃、土地拆遷、工程建設方面的協(xié)調等內容。
1月13日上午，調研組參觀汶川地震博物館，了解了汶川地震當時的受災情況，以及全國各族人民、國際社會、海內外同胞抗震救災和災后重建的壯舉。下午，調研組趕赴汶川地震的震中地映秀鎮(zhèn)，與映秀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐紅軍進行訪談。映秀鎮(zhèn)地震發(fā)生時人口為16000人，地震造成映秀鎮(zhèn)6000多位同胞死亡、2000多人失蹤。映秀鎮(zhèn)的對口援建市為廣東省東莞市，東莞市從2008年7月即啟動有關工作，并與映秀鎮(zhèn)著重就規(guī)劃展開有關合作，從2009年8月全面開始建設。映秀鎮(zhèn)的恢復重建避開了地震斷裂帶，采取新工藝、新材料等，清華大學建筑學院及國內外有名的建筑學者，參與了映秀鎮(zhèn)漩口中學及學術交流中心等的設計。此外，映秀鎮(zhèn)鼓勵居民投親靠友以便開展全封閉施工，推進施工進度。到2011年春節(jié)前，盡管遭受了2010年8月14日特大泥石流的影響，援建工作繼續(xù)緊張開展，2000多套房屋基本完成，6000多名映秀鎮(zhèn)居民中近80%的居民可以在2011年春節(jié)前入住。
1月14日中午，調研組在從汶川返回成都市后，與廣東省援建汶川縣工作組組長、廣東省政府副秘書長、汶川縣縣委副書記陳茂輝同志進行訪談，了解了廣東省及有關的13個市開展對口援建工作的過程。陳茂輝介紹，對口援建是社會主義國家的制度優(yōu)越性，它結合自上而下和自下而上的雙向過程，使全國形成一盤棋支持受災地區(qū)。廣東省從全省范圍內公開選拔優(yōu)秀干部，趕赴汶川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，援建工作組及各有關援建單位在極為艱苦的條件下，做出了極大的甚至是生命的付出，完成了各項援建工作，對汶川縣發(fā)展所需的公共設施、經濟發(fā)展等開展全面細致的工作。此后，廣東省還與汶川縣簽署了對口援建后的協(xié)議，不僅“扶上馬”而且還“送一程”。陳茂輝介紹，汶川地震對口援建工作是在黨中央國務院的堅強領導下，以及廣東省、汶川縣及海內外同胞、友人共同努力的結果，是人類應對巨災所展現(xiàn)出來的同舟共濟、患難與共精神的極致展現(xiàn)。
此次聯(lián)合調研是為創(chuàng)作公共危機管理和公共領導力等課程的教學案例，將在清華與哈佛的教學、培訓項目中使用，從而更好地通過案例教學來切實提高國內外領導者應對突發(fā)公共事件的能力，并在國內國際范圍大力傳播中國在汶川地震災后重建所做出的卓越努力與成功經驗。至此，清華與哈佛不僅在案例共享和授權使用方面達成了合作協(xié)議，而且在案例開發(fā)上取得了新的突破，雙方今后將共同開發(fā)一些中國公共管理案例，同步創(chuàng)作清華中文案例和哈佛英文案例，服務于中國和國際公共管理領域的人才培養(yǎng)與干部教育。
調研組與汶川縣應急辦主任彭全文、水 磨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅繼東、鎮(zhèn)長助理程莉等訪談
調研組與汶川縣縣長張通榮訪談
調研組與汶川縣映秀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐紅軍訪談
調研組一行與汶川縣應急辦主任彭全文 、副主任陳建瓊、水磨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理程莉等在恢 復重建后的水磨鎮(zhèn)合影
供稿：案例中心
