《社會保險法》于2010年10月28日公布之后，就業(yè)與社保中心應(yīng)中國法制出版社之約，對《社會保險法》逐條進行精準釋義，并用40天完成了30萬字書稿。12月10日下午，就業(yè)與社保中心于公管學院302會議室舉辦《社會保險法》學術(shù)沙龍，研討法律規(guī)范背后折射出的我國社會保險事業(yè)狀況。
參加研討的曹峰老師認為，依法建立社會保險費征收機構(gòu)，意味類同美國國內(nèi)公共收入征收機構(gòu)（Internal Revenue Service of USA）的建立，取代單純的稅務(wù)局和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，政府進入社會化操作。
鹿峰博士后認為，本法承認不同人群間建立不同養(yǎng)老制度，在法律層面固化了現(xiàn)實制度碎片化狀態(tài)，從公平性上講進步不大；基本養(yǎng)老保險費率、繳費年限、支付水平這些量化規(guī)定的合理性有待進一步探討；費率決策機制和過程需要更加透明；基本養(yǎng)老保險個人賬戶運營收益很差，現(xiàn)行管理方式缺乏效率。
胡乃軍博士認為，多層次、全方位社保監(jiān)督體系的規(guī)定很好，但如何協(xié)調(diào)多部門之間的交叉監(jiān)督卻是一個現(xiàn)實難題。比如有人舉報，某一監(jiān)督部門認為這不是本部門的職責，建議舉報人到另一監(jiān)督部門去舉報，如此下去會非常不方便監(jiān)督。
最后，楊燕綏教授對此次學術(shù)沙龍進行了總結(jié)：
1.法律規(guī)范?！渡鐣ｋU法》對基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5個險種及社會保險繳費等內(nèi)容進行了規(guī)范，參保申報登記行為，即記錄社會保險法律關(guān)系的法律事實，及其當事人的繳費義務(wù)和待遇權(quán)利關(guān)系。學習一部法律主要掌握法律規(guī)范，理解法律規(guī)范背后調(diào)整的法律關(guān)系。
2.法律內(nèi)涵。法律的產(chǎn)生用6個字概括，即“認知、共識和妥協(xié)”。首先是認知，瞄準立法對象，不能把社會保險等同于社會保障，更不能與商業(yè)保險混淆；其次是共識和妥協(xié)，在認知的基礎(chǔ)上，利益相關(guān)人之間博弈和妥協(xié)，最終達成共識。本立法主要是政府部門之間利益妥協(xié)，難免有失公正。
3.立法亮點?！渡鐣ｋU法》明確了社會保險基金的性質(zhì)，以及監(jiān)督管理和投資保值原則；國家財政支持和稅收減免；社會保險行政機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、征收機構(gòu)三個主體的功能；建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，即通過信息平臺建設(shè)，發(fā)放全國通用的社會保障卡，來提高社會保險管理效率。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理權(quán)益記錄，是社會建設(shè)和個人征信管理的重要法律基礎(chǔ)。
4.執(zhí)法挑戰(zhàn)。本法提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度；工傷保險基金先行支付；社會保險行政管理、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征繳機構(gòu)；社會保險權(quán)益記錄和信息管理；社會保障卡；外籍務(wù)工人員參保；等等，對整合社會保險政策和提供社會保險服務(wù)提出挑戰(zhàn)。
5.立法不足。保留碎片化的養(yǎng)老金制度安排；新農(nóng)合被獨立在醫(yī)療保險體系之外；生育保險未覆蓋育齡人群等問題，沒有達成共識。
（撰稿：閆俊 供稿：社保中心）
