11月25～26日，我院博士后呂志奎、案例中心助理閉恩高、博士研究生劉翔宇一行3人，到江蘇省淮安市調(diào)研政府績(jī)效管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)情況。此次調(diào)研重點(diǎn)選擇國(guó)稅局、審計(jì)局、財(cái)政局為調(diào)研對(duì)象，主要了解公共組織開展績(jī)效管理的過程與難點(diǎn)，在調(diào)研基礎(chǔ)上寫作教學(xué)案例，將主要用于政府績(jī)效管理、公共組織管理與創(chuàng)新等課程的教學(xué)。
11月25日，調(diào)研組與淮安市國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)王緒友、法規(guī)處處長(zhǎng)王軍、人事處處長(zhǎng)湯詠梅進(jìn)行了訪談?；窗彩袊?guó)稅局從2004年起，為了更精準(zhǔn)地區(qū)分員工之間的工作績(jī)效，在基于2002年啟動(dòng)的流程再造基礎(chǔ)上，開始引入平衡計(jì)分卡，并與原有的目標(biāo)管理千分制考核方法結(jié)合，形成了科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的績(jī)效考核評(píng)估體系。調(diào)研組了解到，淮安市國(guó)稅局引入平衡計(jì)分卡，重在落實(shí)目標(biāo)與執(zhí)行之間如何有效銜接、轉(zhuǎn)化的問題，對(duì)于過去一千多位員工績(jī)效難以量化、壓力傳導(dǎo)機(jī)制不順暢等問題起到了良好的化解作用。
在近五年的實(shí)踐與探索中，淮安市國(guó)稅局在如何保證績(jī)效考核的準(zhǔn)確、公平等方面不斷探索，對(duì)基于平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度和框架進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了從稅收收入、顧客、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)提高四個(gè)維度來構(gòu)建組織績(jī)效目標(biāo)體系，并進(jìn)而深化為更具體細(xì)致的工作方案，以便于組織進(jìn)行月度績(jī)效考核，個(gè)人進(jìn)行周績(jī)效考核。此外，淮安市國(guó)稅局以工作時(shí)間為尺度，將績(jī)效考核事項(xiàng)得分進(jìn)行指數(shù)化構(gòu)建，避免了簡(jiǎn)單的累加得分所帶來的考核公信力不足，使指標(biāo)與得分之間的權(quán)重和分值形成了有機(jī)聯(lián)系。
11月26日上午，調(diào)研組到淮安市審計(jì)局調(diào)研，審計(jì)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)史建嵐、局長(zhǎng)助理劉孝武向調(diào)研組介紹了審計(jì)局開展績(jī)效管理試點(diǎn)的情況。在淮安市軟環(huán)境建設(shè)辦公室的支持與幫助下，淮安市審計(jì)局從2009年5月開始探索從基礎(chǔ)類考核、加分類考核、減分類考核三部分對(duì)組織和人員分別進(jìn)行考核。對(duì)業(yè)務(wù)類組織和人員、非業(yè)務(wù)類組織和人員開展了不同的事項(xiàng)劃分，業(yè)務(wù)類組織和人員形成共性目標(biāo)事項(xiàng)、審計(jì)業(yè)務(wù)目標(biāo)事項(xiàng)、個(gè)人貢獻(xiàn)度事項(xiàng)，對(duì)非業(yè)務(wù)類組織和人員形成了共性目標(biāo)事項(xiàng)、個(gè)性目標(biāo)事項(xiàng)、個(gè)人貢獻(xiàn)度事項(xiàng)的事項(xiàng)庫?；窗彩袑徲?jì)局以事項(xiàng)庫中的事項(xiàng)和相應(yīng)的具體指標(biāo)體系為尺度，對(duì)組織和個(gè)人進(jìn)行績(jī)效考核，并結(jié)合審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)流程進(jìn)行創(chuàng)新，在全局近70多位員工中開展了試點(diǎn)。
11月26日下午，調(diào)研組與淮安市財(cái)政局國(guó)庫支付局局長(zhǎng)楊軍、績(jī)效管理處處長(zhǎng)施衛(wèi)華、預(yù)算編制處主任曹子軍，以及田玉軍、周珺等同志進(jìn)行了訪談。淮安市財(cái)政局為了提高項(xiàng)目資金運(yùn)用的效益，逐步探索構(gòu)建以政府科學(xué)理財(cái)為基礎(chǔ)、以精細(xì)化管理為手段、以績(jī)效為導(dǎo)向、以過程為監(jiān)管對(duì)象的預(yù)算管理模式，從2008年9月開始，在調(diào)研廣東佛山市南海區(qū)、上海閔行區(qū)有關(guān)實(shí)踐后，選擇淮安市涉及民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技扶持等方面的17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目近3億財(cái)政資金作為試點(diǎn)，明確和規(guī)范了項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，采取部門自評(píng)和組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)的方法，引入專家評(píng)審或第三方評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的前期評(píng)審、執(zhí)行跟蹤、后期效益等進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)。這些實(shí)踐為進(jìn)一步探索化解財(cái)政資金分配依據(jù)不足、使用效益不高、財(cái)政支出壓力大、政府管理效能不高等問題提供了有益的基礎(chǔ)。
在此次調(diào)研過程中，淮安市軟環(huán)境建設(shè)辦公室副主任徐大達(dá)，以及相關(guān)處室的同志張政、喬新峰、俞向林同志陪同調(diào)研組進(jìn)行了訪談，并提供了許多有益的信息，為調(diào)研組更深入地了解績(jī)效管理在淮安市的實(shí)踐提供了有力的幫助，調(diào)研組對(duì)此表示誠(chéng)摯的謝意。
（供稿：案例中心）
調(diào)研組與淮安市財(cái)政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談
