胡鞍鋼：中國轉(zhuǎn)型含四方面
2009年06月01日 來源：中國網(wǎng)
6月1日下午，中國社會科學(xué)院在北京西城區(qū)金城坊東街1號北京金融街麗思卡爾頓酒店大宴會廳舉行《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30年》新書發(fā)布會暨中國經(jīng)濟發(fā)展座談會。
我院胡鞍鋼教授表示：中國的轉(zhuǎn)型包括四個方面的轉(zhuǎn)型：市場轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、開放轉(zhuǎn)型以及政治轉(zhuǎn)型。其中政治轉(zhuǎn)型比較核心的就是政府轉(zhuǎn)型。我們要提出的問題是到底政府如何轉(zhuǎn)型？這是我們覺得比較困難和困惑的問題。因此在我們的研究過程中，我們認為如果沒有政府的轉(zhuǎn)型，這四個轉(zhuǎn)型本身也不會發(fā)生，因此還是從歷史梳理的角度來對這個問題做一個分析。
首先是它的發(fā)展目標(biāo)，它是怎么樣轉(zhuǎn)變的。從這一點來看是非常清楚的，當(dāng)然從我們的角度界定為三代。
第二個角度是從政府的職能轉(zhuǎn)變，就是中國政府是怎么樣從計劃經(jīng)濟時代的全能，然后到改革開放以后的國家發(fā)展主義政府，進入21世紀又比較明確地轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)行政。這個分析比較難，因此在我們的研究中專門用了“五年計劃”，包括它的發(fā)展目標(biāo)來看它是不是真正的轉(zhuǎn)型。我們也驚訝地發(fā)現(xiàn)，它的變化確實比較大。如果從定量指標(biāo)來看，會看到在六個時期，它的主要經(jīng)濟指數(shù)占全部定量指標(biāo)的大約60%的情況，但到目前已經(jīng)降到20%，而且大部分的指標(biāo)是約束性的和公共服務(wù)指標(biāo)。我們從具體的指標(biāo)也可以看出它發(fā)生了比較大的變化
第三個視角就是從決策機制角度來看，它是怎么樣從國家決策乃至個人決策逐漸地向個體決策，進而向我們所說的公共決策，以及開放決策、科學(xué)決策的視角來轉(zhuǎn)變的。同時，我們也采用了十一個“五年計劃”的制定過程。它原來是有程序的，從沒有程序逐漸制度化、程序化、規(guī)范化
從這三個視角討論之后，我們從得出的基本結(jié)論可以看出第四個角度，就是它的產(chǎn)出，包括所謂的從財政收入的角度，以及從財政支出的角度，另外也從中央和地方關(guān)系的角度，怎么樣從傳統(tǒng)的自產(chǎn)國家到稅收國家。特別是從稅收結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)時主要靠企業(yè)收入逐漸向稅收為主的過程，但是最重要的是向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，特別是有現(xiàn)代的預(yù)算框架。
我們總的結(jié)論是，看到整個中國政府的職能轉(zhuǎn)變，公共財政轉(zhuǎn)變過程中確實與主體是相關(guān)的。我們注意到它用的詞是“正在轉(zhuǎn)變”，實際上和我們文章的結(jié)論也差不多。這個轉(zhuǎn)變過程并沒有完成，還在不斷的發(fā)生過程中。但是我們已經(jīng)找到了一些內(nèi)在的歷史邏輯，以及和中國這樣一個特定的政治、文化背景、政治體系以及本身的發(fā)展階段相關(guān)的，不管是發(fā)展目標(biāo)還是決策機制，還是政府職能轉(zhuǎn)變的動因。事實上這篇文章沒有來得及講政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和開放轉(zhuǎn)型之間的互動關(guān)系和相對的制約關(guān)系，這有待于我們在今后進一步分析這個過程。
我們的結(jié)論也是比較復(fù)雜的，一方面，政府作為轉(zhuǎn)型的推動者和指導(dǎo)者，另一方面它自身又是一個即得利益者，它本身也會出現(xiàn)一定程度制約社會的轉(zhuǎn)型，可能就是在相互矛盾的過程中不斷演變發(fā)展，我們也只能去看這個過程。
可以說30年的時間最重要的特征就是漸進性的革命，以漸進性的方式，我們可以看到有“五年計劃”，然后發(fā)生了革命性的結(jié)果。我知道這本書還要出英文版本。我作為中國學(xué)者或者說作為內(nèi)部人，不光是觀察，我們也在不斷推動政府的轉(zhuǎn)變，包括政府的決策機制是怎么發(fā)生變化的。我們可以看到，在不同的年代，我們自己在決策機制也會扮演不同的角色，但是我們作為內(nèi)部人，作為參與者來親自把這些已經(jīng)發(fā)生的過程客觀地描述出來，以便于不僅介紹給國內(nèi)讀者，同時也介紹給國際讀者，使他們真正理解中國處于怎么樣的發(fā)展變化，特別是中國政府自身是怎么樣進行轉(zhuǎn)型的，而這種轉(zhuǎn)型又是多維的。
事實上，這也解釋了為什么中國的轉(zhuǎn)型會比較成功，從而也避免了像東歐巨變和蘇聯(lián)解體。很可惜，由于篇幅我沒有辦法把東歐，包括蘇聯(lián)政府的轉(zhuǎn)型做一個對比，如果要做一個對比的話，可以說中國確實走出了自己的一條獨特道路。因為我本身也在清華大學(xué)公共管理學(xué)院給外國留學(xué)生上課，其中有很多都是來自發(fā)達國家的留學(xué)生。
我們還給非洲班的官員上課，他們都非常驚奇，像中國這樣原來作為計劃經(jīng)濟搞的是“五年計劃”，怎么樣通過轉(zhuǎn)變過程，這“五年計劃”的內(nèi)容發(fā)生巨大變化，從微觀經(jīng)濟的干預(yù)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的提供。作為一種手段來看，非常有效的提供所謂均等化的公共服務(wù)。特別是我們指出的新型醫(yī)療合作制，在2003年只有百分之幾的比例，到2005年只有23%的覆蓋率，到今天已經(jīng)達到了91.3%，盡管水平不太高。他們問這樣一個問題，為什么你們在這么短的時間內(nèi)達到這么高的水平？
我就講內(nèi)部機制，像“十一五”規(guī)劃，最重要的是2006年專門下達的國務(wù)院通知，由什么樣的部門來負責(zé)，這樣的部門非常明確，就是衛(wèi)生部和財政部來具體作為牽頭單位進行約束和討論。因此，我們可以通過這些具體案例、具體研究，對這些國家的官員，包括外國留學(xué)生做一個比較客觀的介紹。
我想，我作為作者之一，能夠有幸參與這樣一部高質(zhì)量、全方位的研究和進一步探索中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這本書。前一段時間我看了88年的一些著作和98年的著作，很顯然，隨著中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展越來越深入，我們可以看到后來所提供的理論思考，包括中國經(jīng)驗的總結(jié)，確實會伴隨著我們在實踐過程中越來越多。
